渤海军区横扫根据地内外大小据点后,日军的扫荡还未来到,李振华开始筹划攻击日军占领的县城。至于选哪一个目标,李振华找来了廖海涛、杨国夫、景晓村、黄骅、周冠武等人商议。</br>
沂蒙军区此时已攻陷大关与河阳,切断了沂水北上和南下的通道,沂水只能向东通过莒县补给。115师与鲁中军区一部攻击的新泰也在摇摇欲坠。冈村宁次此时已经顾不上冀鲁边的小打小闹,他正在抽调各地日军前往沂蒙地区。除前期调动的第5旅团去了沂水,还准备调第41师团前往新泰救援。</br>
目前驻守新泰的是日军第32师团一部,战前新泰和莱芜两个突出部深入根据地,北东西三面都是115师根据地,日军控制了向西的公路及两侧,但时常遭到115师的袭击。此次新泰遭到攻击,如果没有外部日军增援,新泰必失,新泰一失,莱芜孤掌难鸣。冈村宁次不得不从冀中调重兵前往营救。</br>
冈村宁次重新把目光移到沂蒙地区,他判断沂蒙地区八路军是山东乃至周边祸乱的根源。去年扫荡日军丢失了蒙阴、平邑、费县,济南日军一直筹划对沂蒙地区的扫荡,但因为各种各样的原因一直推到现在还未执行。沂蒙地区我军已经发展到日军一个师团都不敢轻易进入防区的地步,日军苦于兵力不足,无可奈合。</br>
这次沂蒙地区八路军又跳了出来,冈村宁次决定对沂蒙八路军一次教训,他先派了第41团过去稳定形势,再筹谋调动更多的部队围剿沂蒙地区。另一方面他利用山东粮食紧张之机,派出情报人员诱降苏鲁战区部队。</br>
义和庄渤海军区司令部会议室,李振华向与会人员讲出了他们作战意图:与军区总部配合,吸引华北派遣军机动兵力,迫使冈村宁次从冀中抽调兵力,以利于冀中军区的重建。尽量消灭日军的机动兵力,让日军首尾难顾。</br>
李振华提出了他的作战构想,他准备攻击无棣县城,以此城为诱饵,吸引离此最近的冀中第27师团救援,中途消灭该师团。选择无棣县城主要有以几方面的原因:第一、无棣处于冀鲁边、清河交接处,攻下此地,两处根据地连接会更为紧密。第二、何思源部在无棣、惠民一带,李振华就是要把他们拖下水。第三、无棣处于瀚海根地中心,冀鲁边、清河军区都可参战,补给也方便。第四马颊河在无棣以北通过,日军进入此地便于围歼。第五、在此地,李振华还有一支奇兵可用。</br>
此事战役规划参战的部队有冀鲁边115师第6教导旅3个团(16、17、18团),第409团、冀中第23团、第30团,冀中骑兵团、回民支队、清河军区3个团(420、421、428团),还有冀鲁边地方部队。</br>
会议上李振华的构想得到了大家的同意,尤其是冀中部队求战心切。他们来到冀鲁边后,渤海军区及时为他们补充了兵源和武器弹药,有些部队因为休整,没有参与到宣惠河围歼战,这一次机会难得,一为冀中战友报仇。二是渤海军区作战目的就是为了调动冀中第27师团,为他们恢复根据地做准备。于情于理,冀中部队都想冲到第一线。</br>
杨国夫带领参谋部为战役作出具体规划,安排各支部队的具体任务,以及弹药辎重的分配。李振华告诉杨国夫还有一支奇兵,杨国夫有些惊讶,李振华把手指点在渤海军区边上的渤海上。</br>